景藍環(huán)保

一、環(huán)境意識薄弱對可持續發(fā)展戰略認識不足

大氣環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存的可貴資源，大氣環(huán)境資源的破壞是一種不可逆的過(guò)程，恢復良好的大氣環(huán)境質(zhì)量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經(jīng)濟代價(jià)。但這種觀(guān)念長(cháng)期以來(lái)并沒(méi)有被一些部門(mén)和一些地區充分的理解和認識。他們只考慮近期的、局部的經(jīng)濟發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設發(fā)展規劃中缺乏對保護大氣環(huán)境的考慮，往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟的快速發(fā)展，形成了盲目擴大生產(chǎn)規模、亂鋪攤子、重復建設、技術(shù)裝備水平低、能源資源浪費大、鄉鎮企業(yè)無(wú)序發(fā)展、劣質(zhì)煤炭流通失控等狀況。因此說(shuō)缺乏對環(huán)境保護考慮的地方政策的出臺，本身就是造成加重大氣污染的誘因，所造成環(huán)境危害和損失是難以挽回的。

二、能源、利用不合理，能源浪費嚴重

能源的不合理利用以及能源的嚴重浪費是造成我國大氣污染嚴重的原因之一，主要表現如下：①在我國一次能源消費結構中，煤炭占75%，而用于發(fā)電的煤量?jì)H占總煤量的35%，其它煤炭則用于工業(yè)及民用燃燒，有84%的煤炭直接燃燒，這種煤炭消費構成是狠不合理的。②我國煤炭生產(chǎn)過(guò)分注重產(chǎn)量的增加，對控制高硫煤?jiǎn)?wèn)題重視不夠，主要表現在煤炭的洗選率低和高硫煤地區的煤炭產(chǎn)量增長(cháng)過(guò)快。同時(shí)，由于洗煤廠(chǎng)建設資金的限制、洗煤價(jià)格的不合理以及受鐵路運力和流向的制約，洗，煤能力的增長(cháng)落后于原煤生產(chǎn)量增長(cháng)，原有洗選廠(chǎng)生產(chǎn)能力不能充分發(fā)揮出來(lái)。目前，我國煤炭入洗率為22%，發(fā)達國家一般多在60%--80%。動(dòng)力煤洗選廠(chǎng)的洗選設備利用率僅為69%。③各類(lèi)燃燒設備技術(shù)及制造水平較低，能源利用率不高，使用能耗高排污量大和超期服役的燃燒設備的現象相當普遍。全國工業(yè)鍋爐50萬(wàn)臺，平均熱效率僅有60%左右；工業(yè)窯爐平均熱效率約為40%；城鎮居民生活燃煤熱效率平均僅為22%左右。④鄉鎮工業(yè)發(fā)展迅速，大多數企業(yè)采用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝比較落后，生產(chǎn)設備簡(jiǎn)陋，資源能源利用率極低，所造成的大氣污染是驚人的。

三、大氣污染防治的資金投入不足

目前，全國污染治理和用于污染防治有關(guān)的城市基礎設施建設投資，只占國民生產(chǎn)總值的0.7%，這與我國環(huán)境污染嚴重、歷史欠帳太多和經(jīng)濟快速發(fā)展對環(huán)保投資的需求相比，嚴重不足。①我國工業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)低，基礎工業(yè)整體水平提高較慢，技術(shù)改造難度大，污染欠帳多。工業(yè)技術(shù)和裝備許多是50--60年代水平的，資源、能源消耗高。但由于工業(yè)的整體改造受到資金的限制，遲遲不能進(jìn)行整體改造和市染治理，相當一批技術(shù)裝備落后的工業(yè)企業(yè)長(cháng)期在生產(chǎn)中排放大量的污染物，造成嚴重污染。②國家在推行清潔煤炭政策、改善能源結構的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資力度太弱，遠遠不能滿(mǎn)足需要。③城市集中供熱、燃氣等基礎建設工程是解決城市大氣環(huán)境污染的主要措施。但不少地區仍然發(fā)展緩慢，關(guān)鍵還是資金投入不到位的問(wèn)題。有些城市建完了熱電廠(chǎng)，卻缺少資金建設供熱管網(wǎng)，分散熱源仍然存在，不但沒(méi)有減少污染，反而增加了排放量。④排污收費標準太低，使得污染企業(yè)寧可交排污費，而不愿意花錢(qián)治理。例如，“兩省九市”的二氧化硫收費標準過(guò)低，一般都在每公斤二氧化硫0.20元以?xún)?，遠遠低于每公斤1元左右的脫硫成本，并不能促使企業(yè)投資用于二氧化硫治理。造成目前，兩省九市試點(diǎn)地區所建的脫硫設施很少。

四、執法不嚴，監督管理力度不夠

盡管我國大氣污染防治法規標準建設取得很大進(jìn)展，但有法不依，執法不嚴，違法不究的現象仍然十分嚴重。①一些地方政府干預環(huán)保部門(mén)執法，批準建設短期經(jīng)濟效益好但能源資源消耗量大、對大氣污染嚴重的工業(yè)項目；不執行國家“先評價(jià)，后建設”的規定，出現了一些新的不合理布局和污染超標的建設項目；對大氣污染防治措施的投資經(jīng)常留有缺口或將資金挪作他用。②地方電廠(chǎng)、地方水泥廠(chǎng)和鄉鎮企業(yè)執法不嚴，超標現象比較普遍。③由于各地監測機構受到經(jīng)費的限制，不能普遍開(kāi)展對污染源的經(jīng)常性監督監測，從而削弱了環(huán)保部門(mén)對污染源的日常監督管理。環(huán)保設施操作管理比較差，實(shí)際運行率低。許多項目盡管開(kāi)工驗收時(shí)可達標，但實(shí)際運行中卻超標排放。據估算，全國目前工業(yè)鍋爐煙塵排放超標率平均為30%，工業(yè)窯爐平均為50%，地方水泥行業(yè)的粉塵排放超標率為40%。④機動(dòng)車(chē)污染防治起步晚，排氣監督管理機制還未真正建立，各監督執法部門(mén)職責不清、監督不力，尤其對汽車(chē)制造、銷(xiāo)售、使用、報廢全過(guò)程污染監督管理還很薄弱，機動(dòng)車(chē)排氣污染監督監測還未納入國家大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源的常規監測體系中，從而缺乏對機動(dòng)車(chē)排氣污染的有效監督。

五、缺乏實(shí)用的治理技術(shù)

我國在大氣污染治理技術(shù)和設備的研制、開(kāi)發(fā)、推廣和使用方面，雖然做了不少工作，但與大氣污染控制的需求差距還較大，資金、人力的投入以及實(shí)用技術(shù)商品化的程度遠不如發(fā)達國家。比較薄弱的領(lǐng)域是潔凈煤技術(shù)；冶金、化工、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐和生產(chǎn)設施排放污染的治理技術(shù)；機動(dòng)車(chē)機內凈化技術(shù)等。實(shí)用技術(shù)的缺乏直接影響了大氣污染治理的進(jìn)程和效果。